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“三严三实”之政治纪律和政治规矩（唐主任第二次学习研讨发言材料）
“三严三实”第二次学习研讨发言材料
“三严三实”之政治纪律和政治规矩
市供销社党组书记、理事会主任 唐甫忠
(2015年8月28日)
“三严三实”之政治纪律和政治规矩
市供销社党组书记、理事会主任 唐甫忠
(2015年8月28日)
1月13日，在十八届中央纪委第五次全会上，中共中央总书记习近平讲话中的一个词引发外界关注：“政治规矩”。他提出，要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。1月16日的中央政治局常委会上，习近平总书记提出：“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩”。“政治纪律”是党内常态话语，经常被提及，但“政治规矩”的提法则比较罕见。可以说，“政治规矩”，是当前理解中国政治思路的一个关键词。
一、到底什么是政治纪律和政治规矩？一个人，没有规矩，很难成为一个合格的社会人；一个拥有8600多万党员的大党，没有纪律和规矩，就注定成为一盘散沙。党的规矩具体讲包括四个方面：第一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；第二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；第三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩；第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。从宽泛的外延说，中国共产党党员也都是中国公民，因此必须遵循国家法律，这毫无疑问；从党员的身份来说，党章等党内规章制度作为硬性的约束既然已经明确成文，自然也就成为约束和指南，需要每个党员遵守。那么，为什么说“党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例”也是政治规矩呢？习近平总书记对此有详细的论述：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”也就是说，从概念的层面，“党的规矩”的外延要比“党的纪律”更大。纪律是刚性的规矩，优良传统和工作惯例是不成文的、相对柔性的规矩，同样需要遵守。
在党的纪律中，习近平尤其强调“政治纪律”，因为这事关全党的路线和立场。同样，在党的规矩中，习近平也尤其强调“政治规矩”，因为这也是事业兴衰的关键。习近平指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”。
二、习近平总书记为什么要在今天重新提出政治规矩呢？无疑有其问题背景，那就是因为党内存在不遵守政治规矩的表现。习近平总书记对于“不守政治规矩”的现象有所总结。比如，在原则立场上，不守规矩主要体现为不能自觉与党中央保持一致，包括“在原则问题和大是大非面前立场摇摆”，“对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见”，甚至是“对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违”，“口无遮拦，毫无顾忌”。又比如，在党内团结方面，不守规矩的主要体现，是“团团伙伙”、小山头、小圈子、宗派主义。2013年和2014年，习近平总书记两次在不同场合表示，党的干部来自五湖四海，不能借着老乡会、同学会、战友会等场合，搞小圈子、拉帮结派、称兄道弟，“宗派主义必须处理，山头主义必须铲除”。山头主义和宗派主义本质上就是“党内有党”，不仅可能在上情下达、方针执行上打折扣、搞对抗，在政治上形成封建人身依附关系，形成一种抱团化、互相支持、互相提携的利益交换关系，使政治“潜规则”大行其道，破坏党的风气和统一。
但在当下，党的纪律、党的规矩都有不同程度地被忽视、被破坏的现象。比如，山西“塌方式腐败”，让中央政治局常委、中央纪委书记王岐山直言“令人触目惊心”；湖南衡阳的破坏选举案，409人被给予党纪政纪处分；广东茂名窝案，涉嫌行贿买官人员159人，相互牵连的官员之间“一损俱损”，“山头主义”“团团伙伙”的危害之大可见一斑。2014年12月29日，中共中央政治局会议专门强调：“严明政治纪律和政治规矩，党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。”违纪，往往自破坏规矩始。讲规矩，是对党员、干部党性的重要考验，也是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。
习近平总书记反复论及的另外一个规矩，就是“组织”的重要性。要有组织、体现组织，就要体现程序意识。作为党员，组织性体现在哪里？下级服从上级、少数服从多数、遵循组织程序、听从组织安排、重大事项向组织请示报告。习近平总书记批评道，现在许多干部没有程序意识，“迈过锅台上炕”，或者是做先斩后奏的“事后诸葛亮”。这种情况，主要体现为“组织意识淡漠、不向组织请示报告”，比如子女在国外定居、个人有几本因私护照、随意外出不报告、个人家庭发生重大变故不报告等。而这些，往往也是干部出问题的苗头，在近年来落马的官员中屡见不鲜。政治意识不强、组织意识不强，一个干部就不免目中无人、心中无畏，甚至可能衍生出管不好身边人、擅权干政、干预选人用人、打招呼说情等问题。这都是不守规矩的表现。可以说，在今天重新提倡政治规矩，其本质就是为了维护党中央权威、维护党内团结统一、重塑党组织的纪律性和约束力，净化党的政治生态。
习近平总书记说：“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”，事实上，这已经不是习近平首次讲“规矩”了。2012年11月16日，刚刚履新的习近平就强调“没有规矩，不成方圆”，并提出党章是“根本大法”和“总规矩”。此后，在多个场合，他都强调党的政治纪律和政治规矩。其中最让人印象深刻的一次，是2013年在西柏坡。用他的话来说，“这里是立规矩的地方。”那里有中国共产党1949年就立下的“六条规矩”：“一、不做寿；二、不送礼；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中国同志同马恩列斯平列。”规矩简单，但透露出的是对自身、对形势、对未来事业的清醒认识。重规矩、明纪律，是中国共产党革命胜利、赢取民心的重要法宝。从成文的“三大纪律、八项注意”，到进入上海秩序井然地睡在街头的解放军战士、“不拿群众一针一线”的红军，每一个细节，都是政治规矩的体现，是政治理念在行为层面的实践。
三、有了规矩、懂了规矩，如何做到自觉遵守规矩？答案是，要做到“五个必须”和“五个决不允许”：一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论；二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动；三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏；四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
四、联系单位，把自己摆进去，怎样理解和遵守几个政治纪律和政治规矩？近年来，本单位党员干部总体上是好的，能够严格遵守党纪党规，践行为民务实清廉宗旨，这是主流，值得肯定。同时，我们也要清醒地看到，少数党员干部特别是领导干部还存在政治敏锐性不够强、对上级重大决策贯彻落实不够有力、执行组织原则不够严格等问题。
一要守法，特别是遵守宪法。2012年12月4日，习近平总书记在纪念宪法公布施行30周年的讲话中指出：“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。”“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。”“我们要以宪法为最高法律规范，继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道，实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护社会公平正义，实现国家和社会生活制度化、法制化。”因此，我们要带头遵循法治原则，做到敬畏法律、坚守底线。要牢记纪律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，自觉在宪法法律范围内活动，敢于同危害法治、破坏法治、践踏法治的行为作斗争。
二要认真学习党章，严格遵守党章。习近平总书记说：各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要 首先做到;凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。要严格按照党章规定的党员领导干部必须具备的六项基本条件，提高自身素质和能力，经常检查和弥 补自身不足。特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。必须坚定政治信仰，做到对党忠诚、牢记使命。坚决维护中央权威不动摇、自觉遵守党章党规不走样、落实上级决策部署不变通、依法依规用权不任性。 ① 要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实拧紧思想和行动的“总开关”，坚定理想信念，把对党绝对忠诚作为讲政治的首要原则来坚守，自觉维护党的集中统一，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚定政治信仰，做到对党忠诚、牢记使命。②严格党内政治生活，做到坚持原则、敢于批评。要坚持以整风精神开展批评和自我批评，本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，无私无畏敢于批评，心胸开阔接受批评。坚决反对事不关己、高高挂起的旁观心态，坚决反对“多栽花、少栽刺”、“一团和气”的好人哲学，坚决反对相互吹捧、评功摆好的庸俗行为。③坚决执行民主集中制，做到集体领导、分工负责。主要负责同志要善于集中正确意见，及时作出决策；班子成员必须根据集体的决定和分工，切实履行职责，对分管工作敢于提出意见，对分管外的工作积极建言献策，切实做到事事有人管、人人有专责。自觉维护班子团结，做到襟怀坦白、表里如一。班子成员之间要相互尊重、相互配合、相互支持，大事讲原则、小事讲风格。坚决反对当面一套、背后一套，口是心非、表里不一；决不允许搬弄是非、破坏团结、匿名诬告、造谣中伤。
三是坚持“一岗双责”。习近平总书记说：各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级 干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严 惩不贷，决不能手软。模范执行党纪党规，做到严以律己、以上率下。党员领导干部要带头维护党纪党规的严肃性，坚持制度面前没有特权、制度约束没有例外，真正让铁规发力、让禁令生威，使纪律成为带电的高压线，决不允许有不受党纪国法约束、甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。自觉履行抓班子带队伍的政治责任，做到履职尽责、严格问责。党委（党组）书记要切实履行第一责任人的责任，班子成员要认真履行 “一岗双责”，敢于负责、敢于碰硬、敢于较真，切实解决班子队伍中存在的不严不实问题。要严格对政治纪律的执纪问责，加大监督检查力度，对于违反党的政治纪律和政治规矩的，要严肃问责、严肃查处。
四是转作风，纠“四风”，敢担当。习近平总书记说：“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”“各级领导干部要带头发扬劳模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”，以身作则带领群众把各项工作落到实处。”这就是说讲政治、守规矩体现在具体工作中，做到主动作为、干事创业。讲政治、守规矩不是一句空洞的口号，必须体现到坚决贯彻落实市委市政府的决策部署，做好本部门本单位的各项工作上来。作为党员领导干部，需要有更多奉献、更多担当。更多奉献，就可能意味着克服功利主义倾向，在组织利益与个人意愿矛盾时，自觉做到个人服从组织，主动放弃一些个人利益；更多担当，就是对待日常工作，要精益求精、争创一流，面临困难问题，要迎难而上、敢抓善管。
五是以先进典型焦裕禄、谷文昌、孔繁森、杨善洲等为楷模，不断汲取信念力量。以反面典型周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等人为镜鉴，时刻保持高度警醒。对照“两面镜子”，引导党员干部认真查找在严守党的政治纪律和政治规矩方面不严不实的问题，深刻认识政治纪律和政治规矩不是空洞的口号，而是具体的硬杠杠，真正把自己摆进去，对于哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，哪些事可以个人对组织或组织对个人、哪些事必须组织对组织，哪些事可以简化程序、哪些事只能按程序办，哪些事该发扬民主、哪些事该请示报告，都要理解得清清楚楚，执行得一丝不苟。
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