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发文机关: 市供销合作联社 发文日期:
名称: 唐甫忠在全市深化供销合作社综合改革推进会上的工作报告(2017.3.28)
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唐甫忠在全市深化供销合作社综合改革推进会上的工作报告(2017.3.28)
2017-03-29 17:16           来源: 【字体:   打印

同志们:

为了认真贯彻落实全国、全省深化供销合作社综合改革推进会精神,扎实推进全市深化供销合作社综合改革工作,市委、市政府决定召开这次深化供销合作社综合改革推进会。这次会议得到了市委、市政府的高度重视。会前,张严副书记和贺辉副市长专门听取了汇报,并就会议的召开作了具体指示。等会,张严副书记将作重要讲话,贺辉副市长对如何贯彻落实好这次会议精神将作具体安排部署。大家要认真学习,深刻领会,结合实际抓好贯彻落实。下面,我代表市深化供销合作社综合改革领导小组办公室向大会报告工作。

一、供销合作社综合改革工作成效明显

按照党中央国务院总体部署,从2013年开始在浙江、广东、河北、山东四省开始为期四年的深化供销合作社综合改革试点。浙江成立“农合联”整合农村新型经营主体集约发展、广东实施社办企业集团化发展逐级带动、河北推进农村合作金融和农村产权交易服务、山东开展以土地托管为主要方式的农村综合服务等,探索出了可借鉴和推广的经验。2014年8月,我市东安县被省改革办确定为试点县。两年多来,全市深化供销合作社综合改革工作在市委、市政府的高度重视下,在各县区党委、政府大力支持下,全市系统全面贯彻落实中发〔2015〕11号、湘发〔2016〕3号和永发〔2016〕19号文件精神,紧紧围绕“三农”工作大局,按照“供销合作社要做到为农、务农、姓农,要成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系,要成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量和综合平台”的要求,积极稳妥推进综合改革,成效明显。2016年,全市共有社办企业89家,乡镇基层社(包括分社)160家、村级综合服务社1341家、庄稼医院341家、行业协会34个、各类经营服务网点1702个,领办创办各类农民专业合作社238家。其中4家基层供销社评为全国总社基层社标杆社,30余家农民专业合作社进入国家、省、市级示范社。全市系统完成商品销售总额92.54亿元,同比增长37.02%;实现利润总额1.29亿元, 同比增长39.03%。在全省系统综合业绩考核中排名第二,已经连续二年位列全省供销合作社系统综合业绩考核第一方阵。

(一)顶层设计,高位推进。市深化供销合作社综合改革领导小组充分发挥引领作用,自上而下推动全市综合改革工作。2016年9月,市委、市政府出台了永发〔2016〕19号文件,并召开了全市深化供销合作社综合改革电视电话会议。市深化供销合作社综合改革领导小组及其办公室分别制定了《永州市深化市直属供销合作社综合改革实施方案》(永供改组〔2016〕1号)、《2016年重点改革工作及任务分工》。各县区都成立了深化供销合作社综合改革领导小组,分管农业的党委、政府领导分别担任组长、副组长。祁阳、江永2县去年印发了《实施意见》。全市已经形成了党委、政府主导,供销合作社组织实施,有关部门支持配合,基层积极探索的综合改革工作大格局。

(二)真抓实干,成效突出。一是主动汇报对接,综合改革走在全省前列。市委副书记张严和副市长贺辉同志多次听取汇报,并亲自担任市深化供销合作社综合改革领导小组组长、副组长,市委办、市政府办、市供销社等21个部门有关负责人为成员。《中共永州市委永州市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》和《深化永州市直属供销合作社综合改革的实施方案》都已相继出台,《永州市深化供销合作社综合改革的实施方案》将于近期出台。去年,我市还召开了深化供销合作社综合改革电视电话会议。目前,全市11个县区均成立了深化供销合作社综合改革领导小组,祁阳和江永县委、县政府出台了《实施意见》,其他县区也正抓紧推进《实施意见》起草工作。二是社有资产盘活管理成效明显,农资供应储备保障有力。市社本级直属企业资产调查摸底共清理宗地23处面积83.4万平方米,清理各类房产(包括办公楼、仓库、门面、公有住房)面积约4.5万平方米。对已改制企业进行税务和工商登记注销,将已改制企业名下资产整合过户到资产公司进行集中管理运作。在市政府领导的关心下,最终以400万元买断4900万元农行债务,社有企业资产得以盘活。这项工作得到省社曾震亚主任的高度评价。蓝山县社抓好资产增收工作,对基层社到期铺面由县社分管领导、基层社主任组织召开职代会综合相应情况自然递增铺面租金,对县城繁华地段的供销大厦服装超市铺面采取对外公开招标,社有资产大幅增值。江华县社对权属矛盾不断的涛圩供销社大荒坪供销分社的场地及房产进行整体升级改造,联合涛圩镇政府引进知名企业,创建了新型制香产业园,发挥了社有资产最大使用价值。与此同时,全市系统发挥农资流通主渠道作用,深入开展“放心农资下乡进村”和“农资经营诚信店”建设活动,实行主要化肥存量、价格定期监测制度和冬储化肥质量检验制度,多渠道筹集资金组织农资商品。2016年,全市系统累计组织销售化肥31.72万吨,同比增长1.4%,切实保障全市农业生产需要。三是实施合纵连横,经营服务体系日趋增强。市农资总公司与中化公司达成常态合作模式,引进我市几个烟草主产区的用肥从公司铁路专用线中转,全年完成营业收入445万元。市合永兴农业科技贸易发展公司按照“农民外出务工、供销社为农民打工”经营理念,在北五县组建了5个土地托管服务公司,兴办了8个乡镇土地托管惠农服务中心,引办了2个土地托管专业合作社联合社,领办了19个水稻种植、农机服务等农民专业合作社,流转土地面积6000余亩,开展土地托管面积1.5万亩。全市系统共同实施的“供销惠万家”项目,项目已纳入全市农村综合服务平台建设范围,目前在祁阳、东安、冷水滩区、道县4个县区试点,发展加盟店50多家,组建了全市农副产品展销厅。祁阳县社依托华胥电商公司成立“特色中国·祁阳馆”,全年实现销售额110.8万元,争取县政府180万元财政资金支持,在工业园区选址2万余平方米作为展示厅、仓储中心和办公场地。道县中加农资公司自筹资金500万元,兴建了一座总建筑面积4000平方米的中加农资综合服务大楼,全年共调运各类化肥3.56万吨。四是突出示范引领,基层组织体系不断完善。2016年全市系统新增1家全国总社基层社标杆社、4家全国总社农民合作社示范社,已建成11家市级基层社标杆社、11家市级农民合作社示范社,新建了15个基层社、29个农民专业合作社、413个农村综合服务社,基层社乡镇覆盖率达到85%。零陵区探索社镇合办基层供销社,打造基层供销社、农民专业合作社联合社、惠农服务中心“三位一体”的乡镇基层供销合作组织。宁远县社和冷水滩区社紧紧抓住两县区被确定为全市农村网络服务平台建设试点县这一有力政策和时机,将供销社综合改革与全县农村网络服务平台建设紧密结合,全力做好“供销惠农”试点窗口的网络服务平台搭建工作,完善基层供销社服务平台和体系。祁阳县社在全县实施“村支两委+基层综合服务社、供销惠万家连锁超市、专业合作社”等为主要内容的党建带社建、共建促发展工作新模式,通过引进社会资本2000多万元,恢复了3个乡镇基层社。东安县社着力打造供销联合社、惠农服务公司、农村合作经济组织联合会“三位一体”的为农服务基层组织,实现了基层社乡镇全覆盖。五是依托发展平台,争资引项工作成效显著。以市合永兴农科贸公司为依托,联合零陵、冷水滩区成功申报了“供销社综合改革试点示范县项目”,公司还成功申报全国总社一二三产业融合发展试点项目,共争取项目资金1000万元以上。冷水滩区、祁阳县社下属企业项目成功申报2017年全国总社农业开发项目,共争取项目资金560万元。积极与全国总社下属企业中国供销农产品批发市场控股有限公司进行项目对接,力争中农批项目落户永州。六是坚持上下联动,联合社自身建设不断加强。市、县供销社配好配强了领导班子,强化了监事会机构和制度建设,去年东安、双牌、零陵、宁远设立了监事会,监事会机构覆盖率达73%。市社切实抓好党建工作,强化基层党组织建设,扎实开展“两学一做”学习教育。持续加强党风廉政建设和反腐败工作,经常性组织开展廉政法规学习和警示教育。大力推进扶贫联系点吊牛坪村扶贫工作,采取结对帮扶、产业扶持、教育培训和基础设施建设等措施扎实开展驻村帮扶。各县区社也结合自身实际,在党的建设、作风建设、精准扶贫等方面取得积极成效。

(三)加强协调,强化督查。一是加强协调沟通,争取部门支持。市委办、市政府办、市委改革办积极推动市深化供销合作社综合改革领导小组的成立和指导永发〔2016〕19号文件的起草,并推动综合改革领导责任落实;市委组织部、市编办、市人社局积极指导市社加强自身建设,并在市社班子建设和队伍建设中给予大力支持;市发改委、市财政局积极加强对供销合作社开展农业社会化服务和农村电商等重点工作的扶持;国土、税务、房产部门积极按相关政策帮助供销部门解决社有企业资产历史遗留问题。其他相关责任单位也对照永发〔2016〕19号文件明确的职责任务认真履职,这些都为供销合作社综合改革提供了坚强保障,综合改革的氛围和合力正在逐步形成。二是加强督查力度,助推工作落实。2016年11月,市深化供销合作社综合改革领导小组办公室在全市范围内开展贯彻落实中发〔2015〕11号、湘发〔2016〕3号和永发〔2016〕19号文件的督促检查。市社切实履行职责,加强统筹指导,分解落实任务,定期督促检查,建立定点联系工作机制,召开6次改革领导小组办公室会议,逐项研究综合改革重点任务,逐条推动落实。各地供销合作社主动向当地党委、政府汇报工作,积极争取政策支持,推动了各项改革举措落实到位。三是强化绩效考核,提升工作效能。市委改革办将深化供销合作社综合改革作为全市20项重点改革任务之一,纳入对县区党委、政府重点考核内容,有力促进了供销合作社综合改革的全面推进。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到供销合作社当前面临的困难和问题,主要是:供销合作社在推进综合改革的过程中难度大,特别是社有企业参与的部分项目主要依靠争取上级的资金支持,自身投入资金短缺、推进速度较慢;全市系统基层组织总体很薄弱,发挥为农服务作用不够突出;县区、乡镇党委政府对供销社综合改革支持力度不够大等。对此,我们必须高度重视,采取有效措施加以解决。

二、适应新常态,把握新形势,扎实推进供销合作社综合改革

一是从国家层面来看,当前供销合作社面临着前所未有的发展机遇。习近平总书记多次作出重要批示、指示,强调在新的历史条件下要继续办好供销合作社。在安徽小岗村农村改革座谈会上,习总书记再次强调推进供销合作社综合改革是当前农村六项重点改革之一。李克强总理对供销合作社综合改革提出明确要求,强调要服务好三农,服务好农业现代化,服务好新兴产业发展,着力加强自身建设,着力深化改革创新,着力提升工作水平,在建设现代农业中发挥更大的作用。汪洋副总理高度重视供销合作社综合改革,亲自部署,亲自调研,亲自协调,亲自推动,并在全国全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议强调,供销合作社综合改革是中央明确的改革重点任务之一,各地各有关部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,突出工作重点,聚集改革资源,强化政策支持,更加富有成效地抓好供销合作社综合改革工作。今年的中发〔2017〕1号文件明确“继续深化供销合作社综合改革,增强为农服务能力”等4个方面的改革重点,参与统筹农村各项改革。

二是从省级层面来看,重视和支持力度前所未有。省委、省政府十分重视供销合作社综合改革,对供销合作社的关心和支持力度越来越大,去年下发了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》,从战略层面对综合改革指方向、定盘子。乌兰副书记在全省深化供销合作社综合改革推进会指出,深化供销合作社综合改革是巩固党在农村的执政基础的战略部署,是深入推进农村供给侧结构性改革的必然要求,是发挥供销合作社传统优势的科学决策。戴道晋副省长在全省供销合作社综合改革电视电话会上强调,各级党委、政府要根据省委、省政府的要求,切实担负起深化供销社综合改革的领导责任,明确改革时间表、路线图和责任分工,细化工作举措,层层落实责任。

三是从全市层面来看,市委、市政府领导高度重视供销社工作。张严副书记和贺辉副市长多次听取供销合作社综合改革的情况汇报,对全市供销合作社综合改革的总体思路、发展规划及改革的路线图、时间表提出要求。张严副书记、贺辉副市长今天在百忙之中专门抽出时间,亲临这次推进会指导我们的工作,这无疑是对我们莫大的鞭策和鼓励,也给予我们积极创新的无穷动力。

从以上各个层面来看,供销合作社改革发展的环境前所未有。“凡事预则立,不预则废”。我们务必要以新的思维、新的视野、新的眼光,保持开拓创新的劲头,坚定不移把供销合作社综合改革推向深入。

三、2017年供销合作社综合改革工作重点

(一)切实加强对供销合作社综合改革的组织领导,建立推进机制。各县区党委和政府要站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度, 树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,将供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划, 把供销合作社综合改革纳入对各级政府的绩效考核,列入县委政府督查督导内容。县区深化供销合作社综合改革领导小组要着力破解供销合作社综合改革中遇到的难题,县区财政将供销合作社综合改革专项经费和工作经费纳入年度财政预算。县区供销社肩负着供销合作事业发展的重要职责,承担着县区深化供销合作社综合改革领导小组办公室的艰巨任务。2017年底前县级社全面建立健全理事会、监事会组织体系。要优化机构设置、职能配置,调整优化人员编制,加强班子和干部队伍建设。

(二)扎实推进农村综合服务平台建设,打牢供销合作社基层组织建设的基础。按照农村综合服务平台建设领导小组的总体要求,本着“政府支持、供销社主办、多方参与、市场化运作、规范化管理”的模式,用2年的时间在全市乡镇村建成农村供销服务阵地。全市供销系统要积极对接全国总社“供销e家”和省社“网上供销社”平台,培育具有永州供销社特色的电子商务服务平台—“供销惠万家”,打通惠农综合服务和农村电商“最后一公里”,建成全市覆盖最广泛、功能最完善、与城乡居民连接最紧密的城乡综合服务平台。

(三)整合涉农政策、项目资金和农村新型经营主体,支持供销合作社发展。县区党委和政府要整合涉农项目和资金,积极推动发改、商务、经信等企业投资项目以及各类财政扶持资金向供销合作社龙头企业倾斜,推进社属企业转型升级,加快社有企业转方式、调结构,逐步形成供销社的大型龙头企业与农业新型经营主体和农民群众联结更紧密、市场化运行更高效的合作经济组织体系。要按照合作制原则广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体,打造一批以农民为主体的综合性供销合作社。要通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取领办农民合作社、农民合作社联合社以及建立产业合作关系等多种方式,将更多农民和新型农业经营主体吸引到基层社、村级综合服务社中来,夯实供销合作社的群众基础和组织基础。

(四)落实好相关政策,解决历史遗留问题,确保供销合作社综合改革轻装上阵县区党委政府要按照有关规定,抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。支持供销合作社企业承担化肥、农药等重要农业生产资料的淡季储备,县财政给予一定额度的银行贷款贴息和仓储维修费用补贴;县区政府必须保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。支持供销社利用自身系统优势和社有资产盘活的相关政策,大力开展招商引资,市社要扎实做好永州农批大市场的招商引资工作,争取项目成功落户。

(五)把握任务要求和时间节点,认真完成供销合作社综合改革的阶段性工作,争取确定为省深化供销合作社综合改革示范市。各县区深化供销合作社综合改革领导小组及办公室,要指导督促本地深化供销社综合改革实施意见和实施方案的如期出台。省里明确要求,各县区6月底前由党委政府出台《实施意见》和由县区深化供销合作社社综合改革领导小组出台《实施方案》,这是硬指标,请大家一定要务必引起高度重视,必须要按时完成。根据省深化供销合作社综合改革领导小组和省委乌兰副书记和戴道晋副省长要求,14个地州市要确定一个省级改革示范市,永州是有一定基础的,我们要全市上下努力争取成为省深化供销合作社综合改革示范市。

同志们,让我们团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府的坚强领导下,开拓创新,真抓实干,扎实推进供销合作社综合改革各项工作,努力把供销合作社打造成党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量和综合平台,为建设创新开放新高地、品质活力新永州做出应有的贡献,以综合改革的新成效、事业发展的新成果迎接党的十九大胜利召开!

谢谢大家!

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